审计国开行：信贷管理存在四大问题

　　9月5日，国家审计署公布国家开发银行2006年审计结果。

　　审计结果表明，开行近年来贯彻落实国家产业政策，积极发挥政策性银行作用，将主要资金投向国家基础设施、基础产业和支柱产业，配合国家西部大开发、振兴东北老工业基地和“走出去”发展战略，加大对其信贷资金支持力度，且经营业绩显著提升，正积极做好改制转型的准备工作。

　　但审计也发现，开行中长期信贷业务在商业化转型过程中存在风险隐患，经营管理中中存在一些薄弱环节，部分下属单位存在违规问题，比如信贷管理存在贷款评审不到位、贷后监管薄弱、部分分支机构违规经营等薄弱环节。此外，一些中长期信贷业务的贷款主体不符合要求，信贷业务存在风险。

　　公告披露了国开行91亿违规贷款和245.72亿元被挪用贷款的部分去向，但对于违规贷款进入股市和房市的情况未做详细披露。此次审计共发现并向司法和监察机关移送违法犯罪案件线索和严重违纪问题7起。

　　信贷管理存在四大问题

　　8月28日，审计署曾公告，国开行贷款审查制度执行不严，贷后监管不到位，导致2006年违规发放贷款91.04亿元，贷款被挪用245.72亿元，其中58.41亿元贷款违规进入股票市场、房地产市场，以及国家限制发展的产业和领域。此次公告披露了以上违规放贷和贷款被挪用的一些细节。

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　　违规放贷方面，2005年至2006年底，开行山西省分行与一家商业银行合作向某公司发放表外联合贷款10亿元，其中因开行审查不到位，1.1亿元被挪用于向发生矿难而被有关主管部门勒令停产整顿的小煤矿的投资；2005至2006年，开行云南省分行向违反国家产业投资政策、土地审批程序及环保政策的两家钢铁公司累计发放软贷款6亿元。

　　贷款挪用方面，在审计抽查的8.58亿元应急贷款中，共发现3.22亿元被挪作他用。其中，2004年向山东某集团有限公司发放的1亿元抗禽流感应急贷款中，有4000万元被该公司作为承兑保证金违规向某关联企业签发和贴现无真实贸易背景的银行承兑汇票；2006年向浙江苍南县某公司发放的3000万元应急救灾贷款中，有125万元被5名村干部冒领后转入个人账户。

　　审计还发现，开行部分分行因评审不到位，导致向配套资本金不到位的投资项目发放贷款，存在较大风险。在2004年12月至2006年9月期间，河南一高速公路公司在向开行河南省分行申请用于公路项目建设的8.19亿元贷款时，为“达到”贷款发放对资本金的要求，与项目监理单位和施工企业多次采取编造虚假“工程进度结算书”等手段虚增项目资本金。截至2007年6月底，该项目资本金实际到位率仅为8%。

　　此外，审计中还发现一些涉嫌违法犯罪案件和严重违纪的问题。2002至2006年底，河南某集团采取虚假注资、伪造银行借据、虚报项目资本金等方式取得了开行30多亿元贷款，在贷款审查、发放过程中开行个别员工涉嫌收受该集团商业贿赂。

　　部分中长期贷款主体不符合要求

　　截至2006年底，开行表内各项贷款余额20015.4亿元，其中，中长期贷款余额为19069亿元，占表内全部贷款余额的95.27%。同时，在该行7862亿元表外资产中也有相当一部分中长期资产。

　　从审计情况看，一些中长期信贷业务的贷款主体不符合要求，一些贷款在抵押担保方面过度依赖地方财力，部分中长期信贷业务存在不规范问题。这些问题需要在商业化转型中加以关注和解决。

　　审计署相关人士透露，上述不符合要求的贷款主体，主要是政府成立的一些公司，“这些公司在资本金、公司治理、经营管理机制等方面其实不符合该类贷款要求。”

　　审计署称，已对发现的问题下达了审计决定书。开行亦及时进行了整改，规范和收回78.08亿元违规问题资金，处理有关责任人22名(涉及厅局级干部10人)。

　　国开行有关负责人表示，目前违规发放贷款和被挪用的贷款已基本收回，整改率达到86%，被挪用到股票市场、房地产市场，以及国家限制发展领域的贷款已经全部得以纠正，争取今年底之前整改率实现100%。